▲在河北威县三益庄村一家养老机构，工作人员在陪护老人。图/新华社
3月24日，民政部召开专题新闻发布会，介绍养老服务消费补贴项目推进情况。民政部养老服务司司长李邦华在会上表示，中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目，以失能等级为判断标准，改变了过去的以经济状况为重要依据的补贴做法。目前，消费券以电子形式按月发放，政策实施至2026年12月底。
值得注意的是，此次失能老人补贴政策打破了户籍限制，除正在享受特困人员供养救助、经济困难失能老年人集中照护服务补助等相关政策的人群外，全国范围内符合条件的老年人均可在当前居住地直接申领。
打破户籍限制，领取补贴的判断标准以失能等级代替经济状况，无疑更进一步降低了领取门槛，从根本上解决了随迁失能老人申领难的问题，让他们能够平等获得政策支持，有效减轻失能老人家庭负担，有力提升了养老服务的可及性与公平性。
这一点，也有数据印证。失能老年人养老服务消费补贴项目，自今年1月1日起启动实施，截至目前，全国已累计核销消费券332.8万张，核销金额23.5亿元，带动养老服务消费金额115亿元，超过105万失能老年人从中受益。
消费券作为一种准现金补贴形式，每月800元的补贴配合40%—50%的抵扣比例，可为失能老人提供更灵活的照护支持。然而，其落地效果高度依赖于服务市场的成熟度。在城市，消费券可激活养老市场，促进专业机构发展；但在农村，若缺乏完善的服务网络，消费券可能存在“无处可花”的问题。
第七次全国人口普查数据显示，农村60岁及以上人口约1.21亿人，占农村总人口比例为23.81%，比城镇高7.99个百分点。
由此可知，与养老服务资源集中的城市相比，农村人口老龄化程度更深、速度更快，呈现出更严峻的“城乡倒挂”现象：农村老年人收入更低、社会保障更弱、空巢率更高，且失能失智程度更严重，其照护问题已经成为一些家庭的沉重负担，可谓“一人失能、全家失衡”。
针对农村养老服务普遍面临“照料缺、服务远、保障弱”等困境，顶层设计已经展开。2024年，民政部等21部门出台《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，首次对发展农村养老服务作出总体性、系统性部署。
“十五五”规划也明确提出，完善城乡养老服务网络。民政部部长陆治原在十四届全国人大四次会议民生主题记者会上表示，要因地制宜扩大村和社区养老服务设施站点的覆盖面，争取到“十五五”末基本建成县乡村三级养老服务网络。
要把这些政策落到实处，也不妨用好养老服务消费补贴这一有效抓手，推动资源向农村等薄弱环节精准下沉。各地因地制宜，在摸清农村失能老人底数与需求的基础上，逐步补齐农村养老服务短板。
有专家就建议，农村不宜盲目照搬城市的“居家上门服务”模式，护工上门服务成本高、效率低。发展就近可及的本土化养老服务，探索以村为单位的“互助养老”模式更为可行。
比如，有的地方充分利用农村闲置房屋、学校等资源，建立日间照料服务中心、托老所、养老大院等多种形式的养老平台，为失能老人提供送餐、助浴、托管照料等基本养老服务。还有地方依托乡镇卫生院，通过盘活闲置医疗资源，开办医养结合中心，探索解决农村失能失智老人的养老问题。
总之，让补贴的消费券在农村也“有地可花”，本质是让养老服务供给跟上政策普惠的步伐。地方通过供给端的精准补短板、保障端的多元化发力，努力缩小城乡养老服务的发展差距，让补贴红利真正穿透城乡壁垒，惠及每一位城乡失能老人。
编辑 / 何睿
校对 / 吴兴发配资专业股票
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